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| 題 名 | 從目標管理探討澳門公職人員績效評核發展方向=Exploração do Rumo de Desenvolvimento da Avaliação do Desempenho dos Trabalhadores dos Serviços Públicos de Macau na Perspectiva da Gestão por Objectivos |
|---|---|
| 作 者 | 蔣蘇妮; 張柏燊; 陳建新; | 書刊名 | 行政:澳門公共行政雜誌 |
| 卷 期 | 38:2=146 2025.12[民114.12] |
| 頁 次 | 頁131-148 |
| 分類號 | 572.4 |
| 關鍵詞 | 澳門特區政府; 績效管理; 人員評核; 新公共管理; 目標管理; PDCA循環; Governo da RAEM; Gestão do desempenho; Avaliação do pessoal; Nova gestão pública; Gestão por objectivos; Ciclo PDCA; |
| 語 文 | 中文(Chinese) |
| 中文摘要 | 本文以澳門特區政府公職人員績效評核制度為研究對象,結合新公共管理、 目標管理及 PDCA 循環理論,通過文獻回顧,系統梳理自 2004 年以來澳門績效管理 的發展歷程與評核制度的設計特點,並剖析其適配現代公共管理的實踐邏輯與優化空 間。研究發現,該制度雖已構建“法律+行政法規+配套政策”的完備框架,且流程設 計契合 PDCA 循環,但在運行中仍面臨三大挑戰:一是被評核人對組織目標認知不 足,個人工作與部門戰略之間缺乏有效鏈接;二是評核過程形式化,評分結果呈現“普 遍高分”現象,影響評核區分度與激勵功能;三是評核結果與培訓體系脫節,未形成 能力提升閉環。針對上述問題,本文提出“制度—運作”雙層優化路徑。在制度層面, 建議深化“分層分類”指標體系,推行“梯度分布”與“行為證據”相結合的評分機 制,並強化組織績效與個人評核的聯動;在運作層面,強調提升評核溝通質量,提升 被評核人參與度,並借助“公務通”等數字平台推動評核數據與培訓系統的互聯互通。 最終,本文旨在推動績效評核從合規性考核向戰略性人才開發轉型,為提升澳門公共 服務專業化水準與政府治理效能提供理論參照與實踐指引。 |
| 英文摘要 | Tendo como objecto de estudo o regime de avaliação do desempenho dos trabalhadores dos serviços públicos do Governo da RAEM e através da conjugação das teorias da nova gestão pública, da gestão por objectivos e do ciclo PDCA, bem como através de uma retrospectiva documental, este estudo sistematiza a evolução da gestão do desempenho em Macau desde 2004 e as características de concepção do regime de avaliação, e analisa a lógica de prática e a margem de melhoria no contexto da gestão pública contemporânea. O estudo revela que, embora o regime tenha estabelecido um enquadramento completo de “lei + regulamento administrativo + políticas complementares” e adoptado um modelo de processo coerente com o ciclo PDCA, existem na prática ainda três grandes desafios: (1) sensibilização insuficiente dos notados em relação aos objectivos organizacionais, o que leva a uma fraca associação entre o trabalho individual e as estratégias dos serviços; (2) formalismo no processo de avaliação, conduzindo a um fenómeno de “inflação de notas” na avaliação, afectando a diferenciação entre os resultados obtidos e a função de motivação; (3) desarticulação entre os resultados da avaliação e o sistema de formação, não constituindo um ciclo fechado para a melhoria das capacidades. Perante esses problemas, este artigo propõe um aperfeiçoamento adoptando um modelo com duas vertentes “institucional-operacional”. Na vertente institucional, sugere-se aprofundar o sistema de indicadores “classificação e categorização”, implementar um mecanismo de pontuação que combine a “distribuição escalonada” com a “evidência comportamental”, assim como reforçar a sinergia entre o desempenho organizacional e a avaliação individual. Na vertente operacional, enfatiza-se a melhoria da qualidade da comunicação na avaliação, o aumento da participação dos notados, bem como a promoção da interconexão e interligação entre os dados de avaliação e o sistema de formação recorrendo às plataformas digitais tal como “Assuntos Governamentais”. Concluindo, este artigo visa promover a transformação da avaliação do desempenho de um instrumento de controlo da conformidade para um meio de desenvolvimento estratégico dos quadros qualificados, fornecendo referências teóricas e orientações práticas para aumentar o profissionalismo dos serviços públicos e a eficácia da governação em Macau. |
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