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題 名 | 新制度論與公共行政--兼論公、私部門之權力分享 |
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作 者 | 李宗勳; | 書刊名 | 警政學報 |
卷 期 | 26 1995.01[民84.01] |
頁 次 | 頁193-224 |
分類號 | 572.9 |
關鍵詞 | 新制度論; 公共行政; 權力分享; |
語 文 | 中文(Chinese) |
中文摘要 | 近年來社會科學領域的知識發展,為公共行政帶來深遠的影響,對「制度」的分 析所興趣的風氣及投注的心力,更是顯著。關於制度如何影響社會交互行為及其結果議題, 在各學科已引起普遍的關注,然而由於各學科對制度論界定不一,致相關文獻發展迄今尚未 克臻一般理論之成熟境界,相關批判觀點也未具一致性,只是就不同科際系絡對相關制度議 題提供不同看法。惟「新制度論」所援引之較完整分析單位,深入剖析環境對組織的影響程 度、充分解析組織衝突以及文化認知詮釋觀等優勢,對建構一個趨於嚴謹的思想體系有大啟 蒙的作用。制度於吾人的確重要,但更重要的是制度如何起作用。本文繼介紹新制論的起、 源系絡、意涵並予評析後,特就影響公共行政至鉅的制度設計如服務輸送型態、官僚組織、 政府間以及公私部管理等議題,所普遍關注的資訊╱交易成本、誘因結構、制度安排、協調 ╱合作途徑等分析面向,重新釐探公共組織中制度與集體行為的關係途徑以及公私部門間之 權力分享。制度是鮮有絕然之私有或公有,沒有市場能在缺乏公共制度支持下長期存在,在 現實社會中,公、私制度常相互滲透、相互依賴,而不是獨立運作。本文以為政府管制與自 我治理(民營化)是可以並存的,權朸是可以共享的,個體是應該被尊重的,惟組織對不同 政策類型的工具選擇需要學習,政府要成為『聽明的買主』須先學會安排公共服務的網路而 非死守層級管理。 |
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