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題名 | 國際法觀點:從南沙群島島礁建設看美國的炮艦外交 |
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作者姓名(中文) | 趙國材; | 書刊名 | 軍法專刊 |
卷期 | 61:6 2015.12[民104.12] |
頁次 | 頁1-32 |
分類號 | 579.14 |
關鍵詞 | 國際法; 南沙群島; 南海海域; 美國炮艦外交; |
語文 | 中文(Chinese) |
中文摘要 | 南海諸島自古以來就是中國領土。南海四沙:東沙、西沙、中沙和南沙諸 島,自古以來就是中國領土,中國大陸擁有大部分南海主權,中國大陸近年來 在南沙群島島礁上採取的填礁建島工程,是被迫基於維護領土主權、地緣政治、 能源安全、戰略要道,仿效日本建「沖之鳥礁」為「島」先例,以既成事實駁 斥菲律賓南海仲裁案的正當反應。 美國針對中國大陸的主權主張及填礁建島已多次嚴詞撻伐,甚至出動軍 機示威。美國國防部於2015 年10 月6 日揚言動用「炮艦外交」(Gunboat Diplomacy),派軍艦靠近中國大陸南沙島礁,以維護航行自由權。 中國大陸外交部發言人華春瑩表示,中國堅決反對任何國家以航行自由和 飛行自由的名義,傷害另一個國家的主權和安全。自習近平上任後的3年內, 美機就不曾進入中國大陸所佔島礁的12 浬領海內,也就是不以實際行動挑戰 中國大陸的主權主張。習近平無懼於美國軍艦的恫嚇,特別於10月18日訪英 前夕,意有所指地表示:「南海諸島自古就是中國大陸領土,不容外人置喙, 一旦侵犯中國大陸主權,中國大陸人民都不會答應。」 美國國防部2015 年10月26日宣佈,美軍將於24小時內派遣勃克級「拉 森號」(USS Lassen)導彈驅逐艦,到中國大陸渚碧礁及美濟礁一帶12 浬水 域範圍航行,並會同時派出P-8A 偵察機到該海域巡邏,P-3 獵戶座偵察機也 可能在未來數周開展進一步的巡邏行動。美國認為,渚碧礁及美濟礁這兩座礁 石以往在漲潮時,會被海水淹沒,中國大陸2014 年展開大規模填礁建島工程 後,才成為島嶼。華府認為,根據國際法,人工島嶼不能構成領土範圍。 美軍驅逐艦「拉森號」於2015 年10 月27 日上午駛入南沙群島的渚碧礁 和美濟礁12 浬範圍內,這是美軍在大陸進行填礁建島舉動後,首次派遣軍艦 駛入南沙島礁12浬範圍內。白宮發言人恩尼斯特(John Earnest)表示,歐巴 馬總統在習近平主席訪美時就說,美國會在國際法允許之下在任何地方操演、 飛行或航行,這當然包括海軍在國際水域操演的能力;國務院發言人柯比(John Kirby)則說,在國際水域行使自由航行權利時,不需要與任何國家諮商。 中國大陸外交部副部長張業遂緊急召見美國駐華大使博卡斯(Max Baucus) 時說,美方不顧中方近來多次嚴正交涉和再三勸阻,派「拉森號」軍艦非法進 入中國大陸南沙群島有關島礁鄰近海域,此舉威脅中國大陸主權和安全,危及 礁上人員和設施安全,是對中方的嚴重挑釁。中方對美方上述行徑強烈不滿和堅決反對。張業遂表示,「美方以維護航行和飛越自由為名,行炫耀武力之實, 極易引發海空意外,不僅威脅各國依法享有的航行和飛越權利,也損害南海和 平穩定,是極不負責任的行為。」他重申,「中國大陸對南沙群島及其附近海 域擁有無可爭辯的主權」,並強調,中國大陸政府堅定維護自己的領土主權和 合法、正當的海洋權益。對於任何國家的蓄意挑釁,中方將採取一切必要措施, 予以堅決應對。他強調,中方強烈敦促美方,認真對待中方嚴正立場,珍惜當 前南海地區總體和平穩定的局面,珍惜中美關係來之不易的積極發展趨勢,並 停止採取「任何威脅中國大陸主權和安全利益」的行動,恪守在領土主權問題 上「不選邊站隊」的承諾,切實維護中美關係和地區和平穩定。 中國大陸和東協國家國防部長非正式會晤在北京舉行,美國官方不斷向媒 體散佈準備派艦船進入中國大陸人工島12 浬區域消息之後,中國大陸軍方作 出的某種回應。美國和一些東協國家指責中國大陸將南海問題「軍事化」,並 指責中國大陸在南海填礁建島威脅到航行自由。會議的東道主代表常萬全提出 共同妥善處理爭議和管控風險等五點倡議。另一方面,第48 屆東協外長會議 2015年8月4日在吉隆玻開幕。在東協峰會上,中國大陸在南海爭端中的立場 受到各方的批評。會議東道主馬來西亞不點名批評中國大陸拒絕與鄰國就解決 棘手問題進行討論的態度,並呼籲爭端各方謀求糾紛和平解決;美國和菲律賓 則強烈要求中國大陸停止在南海填礁建島;澳大利亞政府對此也表示關注。中 國大陸方面則表示,南海問題並未列入會議議程,這次會議也不是談論敏感 話題的合適平臺。中國大陸填礁建島工程是在「本國領土」之內,與他國無 關;在填礁建島問題上,美國針對中國大陸使用「雙重標準」及「選擇性挑 釁」。 2015 年9 月25 日,習近平在美國華府會晤歐巴馬,討論南海議題坦誠交 換意見,基本上是各說各話,蓋彼此皆知對方之目的,華府競爭與接觸齊施, 以南海問題「攻其所必守」,宣稱鼓勵中國大陸和聲索國和平解決爭端,口惠 而實不至,只圖牽制並遏制北京崛起的速度。 華府擔憂北京填礁建島,築三座飛機跑道,利用飛機、防空導彈與戰艦將 在南海取得重疊制空優勢,北京發展執行防空識別區的能力,未來有朝一日會 控制南海戰略通道。且北京一直未宣布在南海的領海基線,導致中美在南海的 法律意義出現模糊。 這次在南海問題上,歐巴馬強調美國的船艦、飛機會繼續在國際法容許的 任何地方自由航行與飛越,故意把北京的「填礁建島」說成是「填海造陸」(land reclamation)工程和軍事化建構,使和平解決爭端更為困難。歐巴馬告 訴習近平,他對南海這些島嶼的軍事化有非常擔憂;習近平則說,這些島嶼尚 未軍事化,也無意軍事化。且全面闡述中方立場,堅持南海諸島向來就是中國 大陸的領土,中國大陸有權維護其領土主權與合法的海洋權益,其在南沙群島 的有關建設活動,不針對、不影響任何國家,並承諾尊重各國依據國際法所享 有的航行與飛越自由,也願以對話方式處理相關爭議。 美中在亞太戰略上競爭、對抗與合作並存,美國推動重返亞太的再平衡戰 略,反映出亞太戰略利益矛盾。為遏制中國大陸崛起,接連不斷在東海和南海 上聯合軍演,製造緊張,促銷武器軍品。在東海,慫恿日本無端購買釣魚島, 惹是生非;在南海,拉攏和煽動小夥伴菲律賓、越南同中國大陸鷸蚌相爭,美 國漁翁得利。 美國的南海政策其實是亞太再平衡戰略之一部分,為亞太再平衡戰略服務 的手段,其南海政策的位階低於亞太再平衡戰略,藉此維持和延長其亞太地區 霸權於不墜,有助於爭取戰略空間及換取可資運用的時間,發展尖端科技的軍 事優勢,牽絆和延緩中國大陸崛起的速度。 美國在阿富汗、伊拉克、烏克蘭、伊斯蘭國、敘利亞、以巴衝突點燃的烽 火狼煙仍未熄滅,難以應對;倘迫使北京同時開闢東海、南海,台海三個新戰 場,美國更感無力負荷。 中美在南海問題上分歧,幾乎沒有交集,兩國都是核子武器持有國,雙方 「鬥而不破」,都在避免南海衝突,南海爆發大規模戰爭的可能性不大,南海 情勢將長期表現為各聲索國對公海海域優勢地位的爭奪,對南海海洋權益的維 護,以及對自然資源分配的競爭。但中美在維護航道開放與安全,保證商貿活 動上,同樣存在著廣泛的共同目標,南海問題不是、也不應成為兩國之間的問題。 |
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