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題 名 | 當代預算改革的成效--新制度經濟學的觀點 |
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作 者 | 徐仁輝; | 書刊名 | 財稅研究 |
卷 期 | 38:3 民95.05 |
頁 次 | 頁83-96 |
分類號 | 564.3 |
關鍵詞 | 預算管理; 總體預算制度; |
語 文 | 中文(Chinese) |
中文摘要 | 有些預算改革是為了改變預算的結果,在些則是具改進預算管理過程的目標。1980年代的總體預算制度,變革目的在少預算赤字與控制支出成長,屬於前者;1990年代的新績效預算制度譴圖將決策注意力從預算投入轉移至結果,屬於後者。 預算如同共同池塘資源,如何避免所謂的「共同財悲劇」,除財產權的制定外,新制度經濟學建議約束使用權,如政府管制或自治團體的承諾性約定;有關控制預算成長與赤字的總體預算制度,其中支出上限的設計即具有劃分財產權的功效,至於基線預算財可以降低交易成本。 預算可視為民意機關與行政官僚間的委託契約,以預算資金交換公共服務;如何避免出現所謂的「代理人問題」,新制度經濟學建議設計制度以加強監督代理人行為,或建立讓代理人與委託人目標一致的誘因機制。新績效預算制度的擴大預算彈性授權傾向於結果基礎的契約設計,誘因機制的設計也有助於行政官僚與民意機關的目標一致,成功關鍵在於績效的衡量。 |
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