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題名 | 論我國省制應回歸「五五憲草」的設計=Comment That the Provincial Institutions of the Republic of China Should Return to the Designed Model as Framed by the First Draft of Its Constitution in 1936 |
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作者 | 林金朝; | 書刊名 | 公民訓育學報 |
卷期 | 6 1997.06[民86.06] |
頁次 | 頁115-127 |
分類號 | 581.29 |
關鍵詞 | 省制; 五五憲草; |
語文 | 中文(Chinese) |
中文摘要 | 我國現行省制,脫胎於元代的行中書省,行中書省簡稱行省,元代在中央設中書省,為主管全國行政之最高機關,而行中書省之設,是中央用以加強統制及監督地方的一種分治官署,並非地方行政區域,明代承襲元制,始確定為第一級的地方行政區域,清代襲於明,或仍稱行省,或更簡稱為省,民國成立,一仍前清舊制。民初的省制糾紛,不外廢省,縮省與聯省三者,而由內在和外鑠的因素而擴大,內在因素乃是清末各省督撫跋扈及民初軍閥割據,外鑠因素則由於外來的中央集權和地方分權兩種相反學說。學者為救時弊,趨於中央集權者,倡廢省或縮省,傾於地方分權者,則倡聯省自治。孫中山先生則主張分縣自治,分縣自治之後,省制應如何﹖他認為省長的角色一方是受中央政府委任,以處理省內國家事務;一方則為各縣自治之監督。這種主張與中央集權不同,亦有異於聯省自治。現行憲法受憲草主稿者聯邦分權思想的影響甚大,對於地方制度的規定,類似於聯邦國的憲法,省有專屬的立法權,省為高級的地方自治團體,此實不合於我國的歷史背景,不合於時代潮流,不合於國家處境。「五五憲草」將省定位為國家官署,其聯權為執行中央法令及監督地方自治,縣則為地方自治單位。此種設計較為妥適。本文旨在詳析現行憲法關於省制的規定,並從我國歷史的教訓、孫中山先生的遺教及各國行政的發展趨勢,認為省不宜為高級地方自治團體,從而主張為落實民國八十五年底國家發展會議中關於中央與地方關係調整的共識,省制應回歸「五五憲草」的設計。 |
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