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題 名 | 社會變遷趨勢與社會福利政策走向--從社會福利行政到社會福利管理 |
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作 者 | 施教裕; | 書刊名 | 研考雙月刊 |
卷 期 | 20:1=191 1996.02[民85.02] |
頁 次 | 頁31-47 |
專 輯 | 國家發展與政策研究 |
分類號 | 548.2 |
關鍵詞 | 社會福利政策執行; 社會福利行政; 社會福利管理; Policy implementation; Social welfare administration; Social welfare management; |
語 文 | 中文(Chinese) |
中文摘要 | 本文因應國內外社會環境邁向自由化、地方化和志願化的變遷趨勢,在社會福利政策環境亦將經歷「整體系統模式」的變革之前提下,乃試圖對日益茁壯的民間社會福利機構所代表第三領域的志願部門與政府之間的角色定位和分工,重新加以釐清和界定。首先,探討社會福利事業即使在建立社會安全體系的現代國家中,本質上仍屬於輔助性或補充性的角色和定位,故在各國福利國家遭遇財務及合法性危時機,國內社會福利事業亦遭遇經費預算和人員不足的兩難問題。其次,由於社會福利事業的角色和功能在不同的時空背景之下,有不同的意涵和詮釋,故在當前社會福利財務和合法性雙重危機之下,政府對社會福利事業角色和定位可能傾向於消極被動和謹慎保守,且重新評估家庭、社區或志願部門在整個社會福利事業上可否有較大的分擔。 再者,目前國人的社會福利意識型態雖然表面上傾向於支持民主社會的類型,但是不同意識型態的相關因素事實上仍無法區辨,此意含國人未必盡然支持政府積極介入的角色,反而有去集權化和去體制化的期許,故仍重視家庭化、社區化、區域均衡化和民營化的發展策略。又在政策執行過程中,中央主導「由上而下」的傳統模式,已受到「由下而上」的共同決策模式之質疑和挑戰,並主張地方分權化和民間自主化,藉以提昇服務效率和減少經費支出,此又凸顯未來社會福利事業的經營取向上,將經歷由公共行政轉變為公共管理的過程和調適。最後,在邁向社會福利管理的相關課題上,鉅視層面至少有政策、組織、服務及財務四個要素必須加以面對和因素,如政策方面須假手公正的獨立規劃委員會,組織方面須在公私組織之間進行協調、串連、同盟或統整,服務方面須建立連續性的服務網路。惟上述四個層面之間的有效互動和整合,則有待具有創業開拓精神(entreptrenurism)的組織領導及行政主管,發揮權變的角色和功能。 |
本系統中英文摘要資訊取自各篇刊載內容。