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題名 | 菲律賓「海燕颱風」災害應變作為對我之省思 |
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作者姓名(中文) | 賀力行; 李志萍; | 書刊名 | 陸軍學術雙月刊 |
卷期 | 50:537 2014.10[民103.10] |
頁次 | 頁5-22 |
分類號 | 548.31 |
關鍵詞 | 菲律賓; 災害防救; 複合式災害; 海燕颱風; |
語文 | 中文(Chinese) |
中文摘要 | 一、2011年12月「瓦西颱風」挾帶連續豪雨,造成菲律賓卡加延德奧羅市及伊 里甘市等地區發生嚴重淹水及土石流災害;2013年11月4日「海燕颱風」 再次侵襲該國,暴風圈涵蓋範圍達菲國國土2/3,是該年來全球最強颱風, 期間所引發之土石流、停電與電訊中斷等災情,造成經濟41億披索(約新臺 幣28億)以上重大損失,我與菲律賓同為海島型國家,災害防救作為殊值我 方借鏡。 二、菲國災害防救體系區分國家、地區及地方等三級制,最高執行機構為「國 家災難危機管理委員會」,隸屬於國家防衛部;第二層級為「地區災難危 機管理委員會」;第三層級為「地方災難危機管理委員會」。 三、菲律賓南部民眾因近年遭遇颱風侵襲機率降低,無重大災害形成,以致鄉 民對防、離災觀念的淡薄,政府也未從瓦西颱風災害慘痛教訓中建立、落 實防、離災防範作為;軍人也未從事救災訓練,並缺乏專業救災裝備,在 軟硬體設備不足下,使得救災速度緩慢,海燕颱風因應變不足,增添人員 重大傷亡。從菲國對海燕颱風應變作為來看,災情傳報機制的疏忽及防、 離災作為應變不足,是帶給菲國重大災害損失重要原因之一,反向省思我 國莫拉克風災造成南臺灣重大災害損失,原因之一,是因為災情傳報機制未健全,致使救災兵力未能及時應變所致。 四、國軍在此次執行菲國國際人道救援任務當中,採取三軍聯合作戰模式完成 編組與作業,不但展現出國軍聯合作戰之戰力,同時可驗證國軍海、空軍 遠距指管通信能量,以及彰顯我國「人道輸出國」精神之效益。 五、臺灣本島各項工程之承受力均以單一災害衝擊為考量,近年因極端型氣候 導致複合式災害威脅增加,原有工程設施保護能力急遽下降,相關單位除 應全面提高關鍵基礎設施建設安全設定條件外,更應將現有工程或建設重 新界定災害潛勢地區威脅程度數據,藉以減少災害損失。 |
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