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題 名 | 當前失業問題與因應政策--淺論自然失業率與結構性失業 |
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作 者 | 趙弘靜; | 書刊名 | 臺灣經濟金融月刊 |
卷 期 | 38:6=449 2002.06[民91.06] |
頁 次 | 頁33-65 |
分類號 | 542.71 |
關鍵詞 | 失業; 自然失業率; 結構性失業; |
語 文 | 中文(Chinese) |
中文摘要 | 失業問題是全球性共同議題,而非台灣所獨有;惟面臨我國當前失業率之節節升高,其隱含之結構層面及社會層面問題或警訊,實應及早予以掌握,政府及相關單位更應積極研擬對症下藥之政策,以面對即將來臨之高失業時代,並緩和其可能產生之各種衝擊。然而綜觀當前有關失業問題之專文,或勞工委員會之相關報告,均僅著重於失業現況之探討,與未來政策推動之重點,而完全忽略了目前失業類型之探討,對許多先進國家勞動市場之失業增加與勞動短缺並存現象,即結構性失業問題是否在我國出現亦極少見到相關探討。假若政府錯認不景氣的失業為結構性失業,因而推行職業訓練、第二專長訓練,結果將徒勞無功,無助於就業機會的增加;惟若錯認結構性失業為不景氣失業,而採行擴張性之貨幣政策,來刺激消費、投資,增加總需求,則不但無法解決缺乏適當轉業技術勞工之就業問題,反而將導致通貨膨脹的惡果。 此外,名目失業率偏離自然常業水準達一定程度以上,政府的干預行動,始具有實質的政策意義;否則在不逾限的範圍內,過度的干預行為,通常是徒勞無功的。從先進國家之經驗,自然失業率之水準,係與一國經濟發展之成熟度、經濟富裕度,乃至一國失業保險給付制度與給付水準間,均存在著相當顯著性之函數關係,因此,釐清我國家之自然失業率之事實水準高低,亦應為當前政府之重要課題。 因此,為確實釐清我國當前失業率迅速攀升之現象,本文利用行政院主計處民國七十年至九十年之最新「人力資源調查」統計資料進行估計,發現台灣地區之自然失業率早期在一%上下微幅變動,但自八十五年起呈現逐年明顯升高,八十九年平均升為一.四八%,九十年更升至一.七一%;若將初次尋職失業者自循環性失業類型中予剔除,則自然失業率更升達二.四七%。顯示隨著我國經濟發展與專業分工,未來我國失業水準將難以再回復以往二%以下之水準;換言之,失業率在二%以上變動應屬正常之經濟遲作,應尊重匍場之自動調整機制,政府不心要作更多之干預或調節。至於結構性失業問題,本文採Gordon衡量結構性失業之方法,計算各年齡別及各教育程度別之失業率特性化係數,發現我國目前之失業型態,並非以循環性失業為主,結構性失業問題亦占相當比重,其中多集中在低教育程度之基層勞力,至於青壯年及中高齡之結構性失業惡化問題亦應予以特別重視。 |
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