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題 名 | 我國國防預算案的政策制定過程模式=Models of the Policy Making Process on Taiwan's Defense Budget |
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作 者 | 林博文; | 書刊名 | 行政管理學報 |
卷 期 | 2 1999.06[民88.06] |
頁 次 | 頁182-218 |
分類號 | 599.1 |
關鍵詞 | 國防預算; 政策制定; |
語 文 | 中文(Chinese) |
中文摘要 | 決定政治權力分配的過程猶如政策制定過程(Policy Making Process)一般,因為預算是「一系列的決定過程」,從計畫的構想、資料的收集、備選方案的擬定、計畫的決定,進而到預算的籌編與審議等過程,每一個決策環節都是由具有不同影響力的參與者,對政府行動方向指引的複雜動態過程。而這過程包含了「問題的認定」、「政策的規劃與商議」及「政策的合法化」等三個階段。本文擬從政策制定過程的層面,對軍事體系、行政決策體系、國會機關體系與相關團體(軍火代理商、政黨、媒體)等政策參與者,在解嚴後,相互競逐於國防預算之間的政策制定程序,政策參與者的互動行為,提出概念性的互動模式,期使吾人對國防預算問題的認識,「可以再靠近一點」。因此本文發現有四:一、我國國防預算編製審議的政策制定程序的確立--本研究的第一個目的在於將我國的國防預算,依政策制定過程的程序面,整理成為五個階段。第一階段是以每年的六月至八月期間,為「籌劃擬編準備期」。第二階段是每年的八月至九月間,主要是「確立概算額度期」。第三階段是每年十月至翌年的一月,為「編製概算與送交審查時期」。第四個階段則是進入「中央政府總預算案的籌編階段」,通常是在二月至三月中間。第五階段是在每年的三月至五月,為立法院之「審議與公布期」二、分析機制的互動模式--有關國防部與行政院方面的分析機制,筆者認為有「中程計畫預算模式」、「推估成長環比模式」、「零基精神模式」、以及「自訂優先順序」等四種固定的分析編製模式。三、審查機制的互動模式--筆者發現從各軍種總部、國防部到行政院,在編製國防預算時,這套審核的機制同樣 的也發展出不同型態的模式;計有「歲出概算額度模式」、「機密審查模式」、「委員會審查模式」、「弊案揭發模式」等四種模式。四、調整機制互動模式-- 在調整機制方面,我國國防預算的政策制定過程計有「自行調整模式」、「特別預算模式」、「黨政運作模式」以及「朝野協商模式」。 |
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