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題 名 | 政策與法律=Policy and Legislation |
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作 者 | 陳銘祥; | 書刊名 | 經社法制論叢 |
卷 期 | 21 1998.01[民87.01] |
頁 次 | 頁41-62 |
分類號 | 580.13 |
關鍵詞 | 政策; 法律; |
語 文 | 中文(Chinese) |
中文摘要 | 現代各國政府未嘗試圖通過法律,以創造社會變革。相對的,各國政府試圖 透過法律,以改變或導引社會朝向決策者所企求的方向發展。法律只是特定條件配合 社會現況的反映,也不是創造社會變革的萬能工具。法律只是在特定條件配合 下,可以促使社會達成某種程度的變革。政策與法律的研究,其目的即在探討這 些特定條件究係為何,或究竟是何因素影響法律的實效性和合目的性。這些因素 約略可歸類為三種:政策與法律的界面、將政策轉化為法律、法律的效能及效 果。此等因素本身無能創造社會變革,但可以增強或強化法律的實效性和合目的 性,從而使法律能順利達成政策目標。立法者應詳加探究此等因素,並設法操控 此等因素,以便強化固別法律的實效性和合目的性。 許多法律人不願承認法律是一種工具,或是法律有自身以外的其他目的,傳 統的法學家強調的是法律本身以及適用法律就是法律的目的所在,他們完全排斥 法律做為一種為達成其他目的之工具的觀念。平心而論,現代國家(包括民主國 家與非民主國家)在達成政治制度化、組織化後,不可避免的要仰賴一般、抽象 的規則(rules),做為影響、乃至改變人民行為的最主要方式。在集權國家,法 律自是為貫徹國家當權者意識不可或缺的工具,儘管其內容多半不合理,其制定 程序也多完全憑當權者一己、一時的意願,在這種國家,法律係為統治者而服 務,法律做為一種工具的性質,表露無遺。在民主國家,法律同樣是整個國家社 會健全運作所不可或缺者,蓋民主法治國家依法行政、法律主治,凡涉及國家重 大事務或是與人民權利義務有關之事項,均須有法律依據。因此國家之決策者有 任何重大政策、施政藍圖,在在需要有法律做為執行的依據,在此等法律中,每 每明文規定人民負有如何之義務而政府得為如何之行為、得對人民施加如何之制 裁等,究其實無非也是將法律做為達成特定政策目的的工具。當然,吾人不能否 認民主國家將法律做為達成特定政策目的的工具,在本質上和極權國家的作法有 根本上的不同。但無可諱言的事實是二者皆把法律做為影響人民在社會、制度內 行為(institutional behavior)的重要方式。就此而言,吾人實不能再受限於傳 統的法律思想,全然否認法律也有工具性的一面,應正視決策者將法律做為工具 使用的現象,更進而探究法律和政策二者的相關係(註一)。 本文之目的,首先在釐清法律和政策間關聯,再進而建立有關斯二者的有 系統知識,透過對法律與政策二者間分立及合致之探討,使吾人確切了解法律對 政策的入要性及政策對法律的重要性,其最終目的在於提出一個有關法律與政策 的一般理論,用以引導立法者及法制作業人員從事立法研擬之行為。 |
英文摘要 | Modern governments do not enact law in the hope of creating social changes. They, instead, tend to use law to alter the ongoing process of change to a channel thought to be more desirable. In such a practice, law is neither a pure reflection of social situation nor an almighty instrument capable of creating social changes. Law can achieve some desirable changes under some condditions. The study of policy and law, thus, focuses on under what kind of conditions law can shape or induce desirable goal of social changes. The task involves the identification of factors affecting the efficacy of legislation as well as the mechanism of implement. These factors can be categorized into three types: the inerface between policy and law, the transformation of policy into law, and those factors affecting the efficacy and impact of legislation. These variables alone cannot bring about the desirable social changes but do shape, to a certain extent, the relative strength of legislation. And this is the main concern of our study here: legislators should investigate throughout these factors and manipulate them if possible in order to ensure the statute they propose reaches its intended goal effectively. |
本系統中英文摘要資訊取自各篇刊載內容。