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題名 | 臺灣農村發展規劃在國土規劃中的地位與角色:從過去到未來=The Status and Role of Rural Development and Planning in National Planning in Taiwan: From Past to Future |
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作者 | 陳坤宏; | 書刊名 | 國立屏東技術學院學報 |
卷期 | 5:2 1996.06[民85.06] |
頁次 | 頁41-53 |
分類號 | 554.51 |
關鍵詞 | 農村發展規劃; 區域規劃; 國土規劃; 整合性的農村發展與規劃; 三生一體; 城鄉整合; Rural development and planning; Regional planning; National planning; Integrated rural development and planning; Rural production-living-ecology as a whole; Integration between urban and rural; |
語文 | 中文(Chinese) |
中文摘要 | 本文旨在闡明我國農村發展規劃與國土計畫之間的關係。全文分為五部分。在前 言,首先說明聚落政策在區域發展與國土發展上的重要性。第二部分探討農業在臺灣經濟發 展過程中的角色變遷。此乃依據「農業政策白皮書」,將臺灣農業發展劃分為四個階段,並 說明農業在每一個階段中的角色及其變化。基本上是呈現以下的變化過程:從早期提供軍糧 民食的基地以及農業培養工業的「黃金時期」,然後轉變到農業危機及零成長的「衰退時期 」,最後邁入以提高農業生產力與農村生活水準,並且「三生」兼籌並顧的「轉型時期」。 第三部分則探討在不同國土規劃階段中農村計畫的地位。 其變化基本上是這樣的: 從 (1) 非都市土地缺乏法令規範, 破壞農地資源,進到 (2) 「非都市土地使用管制規則」僅有「 管制」, 但無「計劃」,以及 (3) 縣市綜合發展計畫開始重視農村計畫,可惜未具法定地 位, 最後是 (4) 「國土綜合開發計畫法 (草案 ) 」、「農村計畫法 (草案 ) 」、「城鄉 計畫法 (研究案 ) 」強調三生一體、城鄉整合的農村計畫, 而且國內第一個農村規劃系成 立。由此可知,農村計畫在我國的國土規劃中的地位演變是由缺乏法令到「僅有管制,而無 計畫」,再進入計畫階段,最後真正納入計畫法制中,可見農村計畫是逐漸受到國土規劃的 重視。第四部分則探討農村計畫在未來國土規劃中所扮演的角色。在行政院經建會研提的「 邁向二十一世紀的國土規劃」架構下,本文提出未來農村計畫的四項重要角色:(1) 「空間 結構」的整體發展規劃;(2) 以「由下往上」規劃方式、「全體國人的需要」、「考慮地區 社會文化脈絡及時空決策的特殊性」三個作法,從農村觀點檢視並重新建構國土空間的聚落 體系;(3) 農村開始主動納入國土規劃中扮演一個積極的規劃與開發角色;(4) 提出一個「 整合性的農村發展與規劃藍圖」。第五部分是結論。本文期待經由以上各部分的討論,能夠 有效地釐清我國農村發展規劃與國土計畫之間的關係。 |
英文摘要 | The aim of this paper is to depict the relationships between rural planning and national planning in Taiwan. This paper has five parts. In the first part, it indicates that settlement policy has a critical role in regional and national development. The second part summarizes the changes of role of agriculture in different economic development stages in Taiwan. The third part discusses the status of rural planning in different national planning stages. We can conclude that there are four steps:(1)there is not any law or regulation on non-urban land; (2) Only "control" through regulation, but no "plan"; (3) comprehensive development and planning in county (or city) lays emphasis on rural areas planning, but it has no legitimation; and (4) "National Comprehensive Planning Law (draft)", "Rural Planning Law (draft)", "Town and Country Law (in study)" stress rural production-living-ecology as a whole and integration between urban and rural. Thus supplemented, the fourth part puts forward four important roles of rural planning: (1) a comprehensive development and planning through "spatial structures"; (2)to examine and reconstruct the settlement hierarchical systems from viewpoint of rural--that is, "from bottom to up" planning method, "all human needs", and "local socio-cultural contexts and decision-making in specific time-space"; (3)rural participates into national planning and plays an active planning and developmental role; and (4) to construct an "integrated rural development and planning framework". The fifth part provides a conclusion. Upon these discussions a more clear-cut understandings about the relations between rural planning and national planning could hopefully be achieved. |
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