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題 名 | The Government-Nonprofit Organization Partnership Patterns in Taipei City : Caring Mentally Disabled Elderly=政府部門與非營利組織合夥模式之建構:以臺北市照護老年心智障礙為例 |
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作 者 | 柯文娟; | 書刊名 | 中國行政評論 |
卷 期 | 14:1 2004.12[民93.12] |
頁 次 | 頁81-116 |
分類號 | 548.15 |
關鍵詞 | 心智障礙; 公部門; 私部門; 非營利/非政府組織; 合夥組織模式; Mental disability; Public sector; Enterprise sector; Non-profit/non-governmental sector; Partnership organization patterns; |
語 文 | 英文(English) |
中文摘要 | “公設民營”是臺北市在社會福利民營化政策下社會服務的主要方法,也是未來的主流。鑒於我國在現行制度下,政府和民間單位雖已逐步提供各種就業輔導和訓練服務予十五歲至五十歲的智障者,卻非常缺乏針對五十歲以上的年長智障者提供老年安養護服務。本文係針對「臺北市」「心智障礙者」,其未來的安置措施而思考政策解決之道,藉以減輕照顧者的負擔與煩憂。本文認為:為了能使現代行政建立領導與治理機制,治理必須建立起社會三大部門的合夥模式。以心智障礙者的收容教養服務觀察臺北市目前的運作狀況,發現機構式之收容教養為主要政策執行方式,由於較難兼顧其成年後期至老年期的安養護需求,以致形成本項福利服務體系的缺口與服務的斷層。為弭平此缺口與斷層,本文嘗試經由一連串資料探勘之過程而逐步尋找出隱藏在本研究資訊當中的趨勢與模式,並從理論的探討與社會現狀的觀察當中構築、歸納出模式建構的衡量指標。再以所提出之指標檢驗實際情況,逐步找出模式發展的脈絡。從合夥組織模式的分析當中,體察到本文所建構之合夥組織模式,其所呈現的組織力量之強弱度,以為未來在規劃接續的福利體系時,機構組織模式發展的參考依據。本文分析對象: 1.公部門(Public):包括臺北市政府社會局、勞工局以及相關單位(臺北市立陽明教養院); 2.非營利/非政府組織(NPO / NGO) :非營利組織指臺北市心智障礙者主要公設民營單位的「六大系統」;非政府組織主要係指目前與中華民國智障者家長總會有經常性聯繫與往來的國際智障者組織------「國際育成會聯盟」(Inclusion International )。 3.私部門(Enterprise):以臺北市心智障礙者主要公設民營單位的「六大系統」中之自營部分,復加上贊助之企業體為對象。 4.個案家屬:即由臺北市心智障礙者主要公設民營單位的「六大系統」中,採簡單隨機抽樣(simple random sampling)的亂數表抽樣方法,對心智障礙者家長或共同生活之家屬做深度訪談,藉以蒐集、瞭解個案目前情況與對心智障礙者未來安置問題的看法等資訊。本文以「合夥組織模式」作為現況分析主軸。合夥模式之特徵為:(既依賴又自主,既競爭又合作。) 1.非營利/非政府組織&公部門:目前以此種合夥方式最為常見,其型態乃以 OT(民營化之 OT :政府行使公權力代為取得土地,並特許其優惠經營一定年期獲得合理利潤之後,再將工程之全部產權與經營權歸還給政府)方式辦理; 2.公部門&私部門:此合作機制在目前臺灣的福利體系下較少見,原因為公部門怕圖利廠商,較難以做到防弊所致。就本研究之政策議題而言,公部門與私部門的連結形成一個缺口(即 missing link) ,缺乏連結的結構孔道(structural holes: a gap between two individuals with complementary resources or information.,援引自 Ronald S. Burt , 1992 , Structural Holes: The Social Structure of Competition, Cambridge, Massachusetts, and London, England: Harvard University Press, The back cover of a publication.)。 3.私部門&非營利/非政府組織:就臺北市而言,以「喜憨兒臺北中心」為一個典型,其以花旗銀行為背後的贊助者,固定提撥一定比率的紅利予「喜憨兒」 作為其經費的運用之來源;而臺北市心智障礙者主要公設民營單位的「六大系統」亦設有自營單位,其與非營利/非政府組織間的互動即為本模式之典型。 4.非營利/非政府組織&公部門&私部門:本類型組織模式乃「非營利/非政府組織------公部門------私部門」之組合。目前以「喜憨兒」在經營上較為接近本典型的模式,但並未完全符合,其除以花旗銀行為背後的贊助者外,亦接受公部門的經費補助,財源上較為充足;然其在公部門與私部門之間則缺乏連結,缺少了連結的結構孔道。結論:即調整方向之政策建議。 1.近程目標:包括福利體系的接軌、信任機制的建立、課責機制的建置、結構孔道的暢通、橫向溝通的強化、信託機制的配合、組織屬性之對應、分化整合的均衡。 2.中程目標:包含弭平理論與實務的鴻溝、構築策略聯盟的機制、強化企業的社會責任、整合相關的法制層面、關注跨域政策的課題。 3.遠程目標:即研擬相關配套措施和建立健全福利體系。 |
英文摘要 | In present Taiwan systems and policies, both government and non-government institutes are able to provide differently career counseling and vocational skill trainings for the mentally disabled between age 15 to 50. However, there is an apparent lack of care service for older mentally disabled group above age 50. The purpose of this paper is to discuss the solutions specifically targeted at such group in Taipei city, as well as to alleviate the careers' burdens. In order to build leadership for modernization and shared governance, the city agencies has to shared its resources with NPO/NGO and Enterprises and makes strong partnership among them. Existing in forms of institutions, the shelters and service agencies for mentally disabled in Taipei are unable to cover mature aged and older groups, nor meets the needs of care. Thus it forms a gap in the overall welfare and care system. To bridge the gap, the author aims to find out the trends through studies of current system and available information. This paper will explore this issue from social and theoretical views with a comprehensive measurement, as well as constructing a gradual partnership patterns for better development through actual examinations. Different levels of influences among organizations partnership will also be analyzed in terms of its strength and weakness, aiming to form basis for future welfare system construction. The characteristic of this "partnership": Not only to decide for oneself but rely on one, and not only to cooperate but compete. In conclusion, we shall be able to reach the maximization of national resources with the adjustment of the following policies: 1 .Short term: Connection of the welfare systems and the complementary assistance among them, establishment of trust and accountability mechanism, smooth access of the structural holes, reinforcement of communication channels, coordination of the trust mechanism, correspondence of the organizational attributes and balance of the disunion integration. 2. Mid term: Strengthening the social responsibilities of businesses, integration of relevant laws and concern for cross-field policy issues. 3. Long term: Drafting relevant policies and establishment of sound social welfare systems. Furthermore, this paper also targets to provide clear and feasible developmental direction to enhance the wholesomeness for Taiwan’s social welfare system. |
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