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題名 | WTO農業談判第一階段簡介= |
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作者 | 李舟生; |
期刊 | 臺灣經濟金融月刊 |
出版日期 | 20020200 |
卷期 | 38:2=445 2002.02[民91.02] |
頁次 | 頁40-48 |
分類號 | 431.96 |
語文 | chi |
關鍵詞 | 農業談判; WTO; |
中文摘要 | 一、WTO農業委員會自二○○○年三月至二○○一年三月展開第一階段的農業談判,此期間,總計召開七次特別會議,將近一二五個會員提出四十七份農業改革建議案。 二、建議案內容集中於:(一)出口補貼與競爭規範之強化;(二)出口限制與課稅之禁止或規範;(三)市場開放:包括關稅削減、關稅配額之增加與管理規範、特別防衛措施之條正或廢止;(四)境內補貼政策之檢討與簡化;(五)對開發中國家之特殊與差別待遇;(六)糧食淨進品開發中國家決議之強化;(七)轉型經濟體之過渡性優惠措施;(八)農業改革宜考量非貿易事項與農業多功能;(九)動物權與食品品質;(十)和平條款之存廢。 三、主席於第一段之第七次特別會議時,宣佈第二階段農業談判工作計畫,重點包括:本來談判之進行將以農業協定第二十條規範、會員提出之建議案等為基礎,對開發中國家特殊與差別待遇列為整體談判重要部份,未來談判將採正式與非正式會議方式進行,觀察員政府亦可參加非正式會議,討論議題將包括關稅配額管理、關稅、琥珀色措施、出口補貼、出口貸款、國營企業貿易、出口限制、糧食安全、食品衛生、農村發現等十項議題。 四、第一階段談判有以下幾點觀察: (一)不論主張農業自由化或農業保護之會員均對農業談判無比的重視,主要原因為:農業為民生基本產業,是農村經濟、社會與政治穩定基礎;農業能提供糧食安全、環境保護、生物多樣化、農村景觀等公共財;農業發展是開發中國家促進其經濟發展之捷徑。 (二)會員間有相互結盟趨勢:基於維護本身利益與增加談判實力,凡立場相近的會員紛紛結盟並組成集團;目前集團包括東南亞國協、凱恩斯集團、加勒比海地區開發中國家(Caricom)、十二開發中國家、南錐體、非貿易事項集團(NTC集團)、小島開發中國家(SIDS)、過渡經濟體(Transition Economy)、非洲集團(African group)等九個集團,其中與我農業發展政策相近的為NTC集團。 (三)未來給予低度開發及開發中國家特殊與差別待遇已取得會員間的共識,但如何界定,包括那些,尚未有具體措施。 (四)某些會員,者如歐聯、日本、韓國等寄望將農業談判與多邊回合談判掛鉤,希能透過議題間的抵換以增加農業談判的籌碼。 五、建議 (一)儘速就是否與NTC集團結盟進行研究(高峰關稅情形、關稅級距合理性)、對低度開發國家進口農產品免稅之可行性分析、簡化TRQ管理方式之可行(或拍賣制度合理化說詞)、就特別防衛條款之改善類研究;從這些基礎性的研究中,必有助我方談判策略之擬定。 (二)配合我農業發展政策或未來農業生產目標,農業支持政策宜儘量朝綠色支持政策方向規劃與設計,以其減少對農業生產與貿易的的扭曲,提升資源效率; (三)NTC集團所強調的非貿易事項或農業多功能,與我當前主張的農業為「三生產業」之觀念謀而合,不過,如何將這項觀念化為具觀措施,反應到農業協定中,目前正遭遇困境,我或可在這方面加以研究,以便在入會後提出貢獻。 (四)進一步對低度開發與開發中國家給予特殊與差別待遇(S & D),已是未來不可避免的趨勢,我或可在農業技術援助、對開發中國家農業專業人才培訓等方面妥善規劃,提出貢獻。 |
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