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題名 | 科層組織的反功能現象與問題探討=The Dysfunction Phenomenon of the Hierarchical Organization |
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作者 | 張瓊玲; |
期刊 | 行政管理學報 |
出版日期 | 20010600 |
卷期 | 3 2001.06[民90.06] |
頁次 | 頁111-130 |
分類號 | 572.9 |
語文 | chi |
關鍵詞 | 科層組織; 反功能現象; 官僚組織; 負功能現象; |
中文摘要 | 自韋伯( M. Weber )倡議「理念型」( Ideal Type )的官僚組織( Bureaucracy )以來,科層組織即被視為最有效律的組織型式。事實上,我國的行政機關組 織向來為層級節制的組織結構。運件至今,諸種病態問題,如:幕氣沉沉、績效低劣、官樣 文章、形式主義、態度不佳、缺乏開創力,皆時有所聞。因此,探討科層組織的反功能現象 與問題,必有助於行政的進步與創新。本文主要係從理論層面著手,首先介紹「理念型」組 織的主要內涵,復闡釋前現代官僚體系與現代官僚體系之特徵後,深入探討科層組織的負功 能現象,進而對科層制背後所蘊含的哲思, 如理性問題、物化( reification )問題、心 理問題等作深入的剖析。 官僚組織的科層體制問題向為研究政府學之學人所關注, 誠如 Gerald E. Caiden ( 1998 )所言:「行政革新的問題不是結構性的問題,而是調適行為的問題」、「改革最好是從鼓 勵和企求官僚內部自己做起,因此要設法深入瞭解而非從外面強力要求」。因此,時值民主 時代,向為西方學者所讚譽為理性結晶、標榜效率至上的科層制組織乃其反功能問題,實具 研究的價值。 |
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